Rinascita - anno XX - n. 24 - 15 giugno 1963

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Rinascita pag. 22 1 5 giugno 1963 E c o n o m i a
I n v e s t i me n t i d e l l e P a r t e c i p a z i o n i S t a t a l i
(in m i l i n r i l i d i l i r e )
Settori 1961 1 9 6 2 1 9 6 3 ' 6 3 - ' 6 6
Siderurgia 86,8 1 0 6 1 8 8 . 3 8 3 6 , 4
Cemento 3 1 4 , 8 4 , 7 1 8 , 1
Meccanica 34,3 5 4 , 1 6 6 , 2 2 0 6
Cantieri n a v a l i 8,5 9 , 1 1 3 , 5 2 7
Idrocarburi 66,9 8 3 , 5 6 9 . 9 2 9 6 , 1
Petrolchimica 19 4 6 , 3 4 9 8 0 , 6
Energia elettrica e nucleare 89,9 1 2 5 , 4
Telefoni 82,7 8 5 , 8 1 0 6 4 5 0
Trasporti ma r i t t i m i e aerei 56,9 7 0 , 6 5 6 1 4 5
Autostrade 39 5 6 9 3 4 4 9
Varie 23,5 4 4 , 5 5 1 , 5 1 5 0 , 3
Totale 510,6 6 8 6 , 1 6 9 8 , 1 2 . 6 5 8 . 5
Investimenti esteri 45,1 4 9 , 1 7 2 , 9 4 3 5 , 6
Totale generale 5 5 5 , 7 ' 1 3 5 , 2 7 7 1 3 . 0 9 4 , 1
(telefoni e autostrade) i l p r o g r amma
per i l '63 assegna u n a quo t a d i inve-
stimenti p a r i a circa u n settimo degli
investimenti complessivi d e l l e Pa r t e -
cipazioni statali: questa q u o t a sale a
circa u n sesto d e l totale, p e r ognuno
dei d u e settori, n e l l ' i n t e r o q u a d r i e n -
nio: globalmente a telefoni e autostra-
de sono i n f a t t i assegnati circa 900 m i -
liardi d e i 2658 c h e f r a i l '63 e i l '66
dovrebbero essere i n v e s t i t i s u l t e r r i -
torio nazionale da l l e imprese a parte-
cipazione statale. N o n s i p u ò che es-
sere perplessi circa l a rispondenza d i
queste scelte alle funzioni che dovreb-
bero essere p r o p r i e dell'impresa p u b -
blica n e l q u a d r o d i u n a p o l i t i c a d i
programmazione.
La mancanza, anche nel settore del-
le Partecipazioni statali, d i u n a chia-
ra politica d i coordinamento e d i p r o -
grammazione e u l t e r i o r me n t e accen-
tuate d a l modo i n c u i l a relazione B o
affronta i l p r o b l e m a d e l r e i n v e s t i -
mento d e g l i indennizzi s p e t t a n t i a l l e
vecchie società elettriche facenti p a r -
te del settore: ciò attraverso program_
m i straordinari, c h e s i aggiungono e
si accavallano a q u e l l i o r d i n a r i , e a t -
traverso l a costituzione d i società f i -
nanziarie che entrerebbero a d o p e r a -
re n e i me d e s i m i r a m i p r o d u t t i v i i n
cui già operano la stessa I R I e le altre
finanziarie d a e s s a d i p e n d e n t i , r e n -
dendo c o s i a n c o r a p i ù c omp o s i t o e
differenziato i l g i à complesso edificio
delle Partecipaizoni s t a t a l i e creando
prevedibilmente u l t e r i o r i o s t a c o l i a
un efficace c o n t r o l l o e a u n ' e ff e t t i v a
direzione p u b b l i c a . C i é d e l r e s t o
confermato i n m o d o eloquente d a l l e
decisioni g i à adottate dalla S M E - e
alle q u e l l c e r t ame n t e s i i s p i r e r a n n o
le a l t r e società d a essa dipendenti -
per la trasformazione i n società finan-
ziaria a v e n t e u n o g g e t t o sociale c h e
non p o n e a l c u n l i m i t e a l l e i n i z i a t i v e
da i n t r a p r e n d e r e : l a preoccupazione,
fatta propria esplicitamente anche dal
ministro, d i r i c e r c a r e soluzioni cape-
ci d i d attrarre > i l c a p i t a l e p r i v a t o
per i n d u r l o a restare nella società, fi-
nisce i n pratica coll'operare, come del
resto già n i t r e v o l t e è accaduto, come
criterio d e t e rm i n a n t e nell'impostazio-
ne d e l l a p o l i t i c a d e g l i i n v e s t i me n t i .
Col r i s u l t a t o d i p r o v o c a r e u n a d i -
spersione delle quote d i indennizzo i n
molteplici i n i z i a t i v e p r o p r i o i n u n a
fase i n c u i l a flessione c o n g i u n t u r a l e
e l'accresciuta d i f f i c o l t à d e l r i c o r s o
al mercato creditizio dovrebbero spin-
gere a concentrare g l i sforzi, secondo
scelte b e n precise, n e i s e t t o r i c u i s i
attribuisce u n a r i l e v a n z a strategica.
Si ripropone perciò ancora una v o l -
ta i l problema d i f o n d o delle Pa r t e d -
pazioni statali, che è i l problema della
politica c h e s i i n t e n d e realizzare a t -
traverse i l complesso d e l l e i mp r e s e
pubbliche, e q u i n d i d e l l e scelte c h e
debbono p r e s i e d e r e a l l ' e l a b o r a z i o n e
dei p r o g r amm i d i investimento. de l l a
trasformazione d e l m i n i s t e r o i n u n
effettivo o r g a n o d i p r o g r amma z i o n e
delle a t t i v i t à i n d u s t r i a l i d a esso d i -
pendenti, d e l riassetto d e l l ' i n t e r o set-
tore p e r renderne possibile u n a r ea l e
direzione pubblica. E questo è un pro-
blema c h e s i p r e s en t a o g g i c o n c a -
ratteri d i p a r t i c o l a r e u r g e n z a - v e -
niamo così a l terzo p u n t o c h e c i p r o -
ponevamo d i t r a t t a r e - i n r a p p o r t o
alle argomentazioni d i C a r l i che, p u r
essendo i n s é pretestuose, t r o y a n o
però una parvenza d i fondamento nel-
la mancanza d i u n a politica d i coordi-
namento e d i programmazione.
Quando i l governatore d e l l a Ba n c a
d'Italia s o l l e c i t a u n c ridimensiona-
me n t o , d e i p r o g r amm i d'investimen-
to delle Partecipazioni statali, fondan,
do questa richiesta s u l r i l i e v o c h e l o
indebitamento d e i g r u p p i e d e l l e i m -
prese a d i r e z i o n e p u b b l i c a n e i c o n -
fronti d e l l e aziende d i eredito h a o r -
mai r a g g i u n t o dimensioni a l l a rma n t i ,
assume u n a posizione che, p i ù o mo -
no volutamente, dimentica t r o p p e co-
se: i n n a n z i t u t t o che l e aziende a p a r -
tecipazione statale sono state i n d i r i z -
zate a operare i n s e t t o r i d i base ( c o -
me l a s i d e r u r g i a ) o p p u r e i n a t t i v i t ä
aventi carattere d i servizio ( c ome te-
lefoni, autostrade, ecc.) che richiedono
imponenti investimenti di capitale con
rendimento m o l t o scarso o c o n r e n -
dimento assai d i f f e r i t o . I l p r o b l ema
andrebbe p e r c i ò impostato, p i ù c o r -
rettamente, i n m o d o b e n d i v e r s o : s e
si r i t i e n e che g l i i mp e g n i assunti d a l
settore i n d u s t r i a l e d i S t a t o r a p p r e -
sentino tin necessario < s e r v i z i o , a so-
stegno dell'espansione d e l l ' i n t e r o s i -
stema economico, a l l o r a e necessario
che l e i mp r e s e d e l s e t t o r e possano
contare, p e r sostenere g l i i mp o n e n t i
oneri c h e n e derivano, n o n s o l o s u l
ricorso a l me r c a t o finanziario e c r e -
ditizio. m a a n c h e s u u n c o s p i c u o
aumento d e i f o n d i d i d o t a z i o n e a s -
segnati d a l l o S t a t o . S i t r a t t a i n
sostanza d e l l ' a l t e r n a t i v a p r o s p e t t a -
ta d i s f u g g i t a d a l l o s t e s s o C a r l i
(quella cioè d i u n f o r t e accrescimen-
to d e l r i s p a rm i o p u b b l i c o da destina-
re a scopi p r o d u t t i v i ) , m a c h e p o i i n
concreto l a sua relazione lascia cade-
re p e r a ff e rma r e invece una linea te-
sa a sostenere l'espansione dei g r u p p i
capitalistici p r i v a t i r i v e r s a n d o i costi
dell'operazione da u n l a t o sui salari e
dall'altro su uria riduzione della spesa
pubblica i n generale e d e i p r o g r am -
mi d i i n v e s t i me n t o d e l l e Pa r t e c i p a -
zioni statali i n particolare.
Pretestuose s i r i v e l a n o p e r c i ò l e
critiche d i C a r l i i n q u a n t o esse sono
soprattutto r i v o l t e a d a r fondamento
a u n a s c e l t a p o l i t i c a d i b e n preciso
significato. E ' i n d u b b i o p e r ò c h e t a l i
critiche appaiono i n p a r t e l e g i t t i ma t e
da impostazioni quale quella che emer.
ae d a l l a relazione programmatica d e l
ministro Bo , che e caratterizzata d a l -
l'assenza d i q u a l s i a s i c h i a r o c r i t e r i o
di selezione q u a l i t a t i v a n e l l a p o l i t i c a
degli investimenti. Ta n t o p e r f a r e u n
solo esempio, n o n e forse p i ù c h e le-
cito domandarsi se sia oggi una giusta
scelta d a p a r t e d e l l e Pa r t e c i p a z i o n i
statali d e s t i n a r e a l l a c o s t r u z i o n e d i
autostrade c a p i t a l i c o s i i n g e n t i , c h e
potrebbero i n v e c e e s s e r e i m p i e g a t i
ben p i ù utilmente, nell'interesse della
collttivitä e a i t i n i d i s t i mo l a r e u n
più i n t e n s o s v i l u p p o economico, p e r
svolgere l a necessaria a z i o n e d i s o -
stegno d i u n a politica d i r i f o r ma e d i
trasformazione a g r a r i a o p e r d a r e v i -
ta n e l Sud a nuove a t t i v i t à i n d u s t r i a l i
che d i v engano s t a b i l i f o n t i d i n u o v o
reddito e d i n u o v a occupazione? N o n
sarebbe questa u n a scelta c he , me n -
tre porterebbe l e Partecipazioni s t a -
tali be n o l t r e l a tradizionale funzione
di « s e r v i z i o I. a f a v o r e d e l l ' i n d u s t r i a
private, rappresenterebbe u n i mp i e g o
dei capitali d i s p o n i b i l i i n investimen-
ti b e n p i ù r e d d i t i z i s o t t o i l p r o f i l o
economeo generale?
Ma c i ò significa n o n g i à procedere
a u n a r i d u z i o n e d e i g i à a n n u n c i a t i
programmi d i i n v e s t i me n t o ( c ome l o
stesso m i n i s t r o B o sembra g i à a v e r e
accettato, a l me n o a p a r t i r e d a l ' 6 4 )
bensì, lasciando i mmu t a t o e a n z i a u -
mentando s e necessario l ' ammo n t a r e
complessivo, a u n a revisione e a u n a
selezione p e r c o n c e n t r a r e g l i s f o r z i
nei p u n t i n e v r a l g i c i , s e c o n d o s c e l t e
che possono essere compiute n e l q u a -
dro d i u n ' o r g a n i c a p o l i t i c a d i P r o -
grammazione.
Di c omp i e r e questa scelta s i è s o -
stanzialmente d i mo s t r a t o incapace l o
uscente g o v e r n o d i c e n t r o -sinistra.
Anche nel settore delle Partecipazioni
statali, c ome n e g l i a l t r i c amp i d i p o -
litica economica, esso h a i n f a t t i p r o -
ceduto l u n g o u n a l i n e a d i s emp l i c e
dilatazione a ma c c h i a d ' o l i o > d e l l a
spesa, senza sapere né individuare con
esattezza g l i o b i e t t i v i strategici su c u i
puntare, n é s v i l u p p a r e parallelamen-
te g l i i n t e r v e n t i e l e r i f o r me necessa-
rie p e r l i b e r a r e n u o v e risorse, e l i m i -
nare i l peso d e l l e posizioni d i r e n d i -
ta, i n c r eme n t a r e i n mo d o decisivo l a
formazione d i r i s p a r m i o p u b b l i c o d a
destinare a i n v e s t i me n t i p r o d u t t i v i .
I l r i s u l t a t o è s t a t o c h e l'espansione
della spesa e g i u n t a a l l i m i t e i n c u i
rischia d i e s a u r i r e i r e s i d u i ma r g i n i
di m a n o v r a e d i c omp r ome t t e r e l o
equilibrio monetario, senza che d'altra
parte sia stato avviato alcun serio pro_
cesso d i mo d i f i c a z i o n e d e l l e tenden-
ziali l i n e e d i s v i l u p p o dell'economia
italiana e d e l l e g r a v i contraddizioni
che esse determinano: e ciò o ff r e oggi
un f a c i l e terreno, e n o n p o c h i prete-
sti, a l l a r i n n o v a t a o f f e n s i v e d i d e -
stra. B e n a l t r a c o s a d e v e p e r c i ò es-
sere u n ' a u t e n t i c a p o l i t i c a economica
di sinistra: c h e d e v e a v e r e u n a chia-
ra v i s i o n e d e l l e s c e l t e d a compiere,
degli o b i e t t i v i d a p e r s e g u i r e , d e g l i
strumenti con c u i operare e che deve
puntare n o n s u u n g e n e r i c o gonfia-
mento d e l l a spesa p u b b l i c a o s u u na
politica d i a l l e g r a f i nan z a , b e n s ì s u
una concentrazione d e g l i sforzi i n di-
rezioni d i q u e i n o d i s t r u t t u r a l i p r e -
senti n e l l a società i t a l i a n a
Giuseppe Ch i a r a n t e
G. Fla - P. Sylos-Labini
did• tempo e, p p . i t »
L moo
'Walter Binni
. Biblioteca di cultura mo d e r n a .
PI' 148. L .000
W i l l i a m M o r r i s
• Bililiotei a di cultura moderna
pp. t.v1-192, L 2400
Vincenzo Cilento
• Biblioteca di cultura moderna •
pp. 152, L . 1200
Francesco S. Nitti
a cura di G. Carucci, e Opere dl
F. S. Nitti ». pp. go% L. 600?
Novità Laterza
Idee per
laprogrammazione
Gli o b i c i t i v i da raggiungere nel Prossi-
mo cmindicennio attraverso u n g r a n d e
piano economico nazionale, e l ' i n d i c a -
zione d e g l i s t r ume n t i p o l i t i c i , creditizi.
e fiscali d a u s a r e .
Poetica, critica
estoria letteraria
Una chiara sintesi dei problemi innanzi
•ai q u a l i s i t r o v a o g g i l a c r i t i c a l e t t e -
raria.
Architettura e socialismo
I l s o c i a l i smo d e l M o r r i s , p r e c u r s o r e
nell'Ottocento d e l M o v i m e n t o mo d e r -
no, n a s c e d a l l a c o n v i n z i o n e c h e a l -
¡'arte compete di stabilire il vero ideate
per u n a v i t a p i e n a e r a g i o n e v o l e p e r
tutti.
Premessastorica
al pensiero antico
Una valutazione generale d i u n mondo
le c u i s t r u t t u r e i n t e l l e t t u a l i e i t c u i
senso d e l l a v i t a h a n n o influenzato p e r
cosi l u n g a p a n e i l c a mm i n o succes-
sivo
Scritti politici XV: Rivelazioni.
Meditazioni e ricordi
Una a u t o b i o g r a f i a i d e a l e d e l N i t t i net
periodo c o m p r e s o f r a l e d u e g u e r r e
mondiali, e d u n a s i l l o g e u t i l e p e r l a
piena c omp r e n s i o n e d e l l a p e r s o n a l i t à
dello s t a t i s t a l u c a n o .