Rinascita - anno XXIII - n. 32

Travolontàpubblicaepartecipazioni atztlinonc'ècomunicazione

Glistrumenti

senzadil•ezione

Leaziendepubbliche,nelsensopiù

ampiodelaparolaecomprendendoquin-

diqueleapartecipazionestatale,leau-

tonomeelemunicipalizzate,dovrebbero

costituireilprimostrumentodielabora-

zioneediatuazionedelpiano.Essepos-

sonoacquistarelaloroveraragionedi

esereproprioattraversolaprogramma-

zione, intesacome intenzionalepersegui-

mentodiobiettiviespressidalavolontà

politicaatraversogliorganiegli isti-

tutipubblicidiqualsiasigeneree di

qualsiasilivello.

Dalpubblicopotereleaziendepubbli-

che ripetonolàloroorigine, imezziper

illorofunzionamento,lanominadeidiri-

gentidegliorganidirettiviedicontrolo:

nelpianoessedovrebberotrovaregli

obietivieimodidellorofunzionamento.

Mailnetocontrastofraquestoschema

equantoavvieneinrealtàattiraoggila

atenzionesulleaziendepubblichee le

faoggettodiparticolareesameproprio

perchéilprogrammaèormai,beneoma-

le,al'ordinedelgiorno.Essedevonosì

lalorovitaadunatodivolontàpubbli-

ca,vivonoconildenaropubblico.sono

diretedauominisceltidaipubblicipo-

terima,nellarealtà,servonoallaecono-

miaprivataacausadelrapportodiser-

viziochelelegaalo

iluppogenerale

delaeconomiadelpaesedominatoeca-

raterizzatodadecisioniedasceltedi

caratereprivatistico.

Esemplareinquestosensopuòessere

lalineadisviluppodelnostropaesein

questodopoguerra.netamente impronta

todalescelteedaledecisionideigruppi

privati,mentresonocontemporaneamente

aumentateleattivitàeconomichepub-

blicheperlequalibastacitarelacosti-

tuzionedel'ENIedel'ENEL,EFIMe

simili.Un rapportodiserviziotraimpresa

pubblicaesetoreprivatopuòrealizzar-

siindiversimodi:assumendoacarico

pubblicoaziendeoancheinterisetori

non redditiziperlainiziativaprivatama

necessarialsistemacomeleferrovie, i

cantierinavaliedaltri:assicurandobeni

e servizigratuitamenteoaprezzietarif-

fefavorevoliesimili.Finanziariamenteil

tutositraduce,inultimaanalisi,inuna

posizionepermanentementedeficitariaper

le impresepubblichenellorocomplesoe

nelcontinuostatodiaccusaincuivengo-

no tenuteperquestaragionepropriodagli

esponentidelsetoreprivatoche traggono

maggiorevantaggiodaquestasituazione.

Lasituazioneègraveedèvenutapeg-

giorandonel tempocosicchédavariepar-

tisicercadivenirneacapoprospetando

soluzionidiverse.Tralasciandoleassur

deposizioniliberiste,lequestionipiùri-

levantiepiùdibatutepossonoessere

grosomodoraggruppateintornoai tre

temideisetoridiinterventoconindivi-

duazionediparticolariragionididebo-

lezadel'azionepubblicaneicaratteri

deisettoriincuiessasiesplica(settori

ingenerale tecnologicamentematuried

assestati,produtoriprincipalmentedi

materieprimecome l'acciaioeilcemen-

toofornitoridiserviziprimaricomeitra-

sporti.letelecomunicazioniesimili):del-

formadiintervento.

percuial'origine

delmalestarebbelalargapresenza.

almeno inItalia,delapartecipazionemi-

staacarattereazionariopubblicoepri-

vatoconilrispettodiformeprivatistichc

quali,adesempio,lesocietàperazioni.

necesarieappuntoperrenderlepossibili:

del'orientamentoecontrolo,cioèpotrem

modire,deltipodeilegamiedeirappor

tioggiesistentifraaziendepubblichee

pubblicipoterititolarideirapportidipro

prietà.Questedistinzionieclassificazionisono

quifatteunicamenteperfacilitareladi

scussione:nessunoponeilproblemain

terminitalidaatribuireinmodoesclusi-

voal'unooal'altrodeitregruppisum-

menzionatilaresponsabilitàdelcativo

funzionamentodel'interventoeconomico

pubblico.Nessunopensacheilproblema

posaesseresemplicementerisolto.per

.99

Serratadel6iugioRomeo, fab-

bricaIR1

esempio,estendendo l'interventopubblico

asetorinuovi,qualil'elettronicaesimi-

li,atualmenteinmanoquasiesclusi‘a-

menteaiprivati.

E'datuttiriconosciutochesitrattadi

un fenomenoestremamentecomplesocon

unaseriedicauseediconcausechein-

teragisconoavicenda,percuisitratta

piùchealtrodiaccentuazioneedipar-

ticolarevalorizzazionedell'unoedell'al-

troaspetto.Anostroparereperòneiten-

tatividisoluzionechevengonodapiù

Partipresentatièilterzogruppodipro-

blemichevienegeneralmentesottovalu-

tatocioèqueloriguardanterapportifra

impresepubblicheepubblicipoterieche

ènecessariorisolverepositivamenteper

avviarelaprogrammazioneinunsiste-

ma adeconomiamista.

Bisognaanostroparererendersiconto

chealostatoatualedelecose l'enorme

patrimoniodeleaziendepubblicheège-

stitoconcriterichedevonoessererite-

nutiinlargamisuraarbitrari,nonri-

spondentiaprincipinépubblicinéprivati.

e chenondipendononèdalcaratteredel

setorediintervento,nèdalaformaas-

suntadalaproprietàpubblica,bensìdai

tipidirapportofraquestae i pubblici

poteri. Iltipodelprodotoelaformaistitu-

zionaleesercitanocertounanotevolein-

fluenzasul'atualestatodicose.Per

esempiononparedubbiochelaforma

semiprivatadelepartecipazionistatali

siprestaatipi digestioniacaratere

piùprivatistico:glientidigestionecome

IRI.ENI.ecc.hannoperfinofacoltàdi

vendereediacquistarepartecipazionicon

decisionideltuttoautonomedeiloroor-

ganidirettivi.Maacontifattinonsipuò

direchelasituazionesiamoltomigliore

perleaziendemunicipalizzate.cheper

quanto riguardalaautonomiasitrovano

nelasituazionediametralmenteopposta,

sonoaddirituraprivedipersonalitàgiu

ridica. Inefettiunentedigestioneaparteci

pazionestatale.cheoperainbaseadeci

sioniautonomeeriferendosialeindica

zionidelmercato.inmancanzadidiretti

veecontroliadeguatidapartedeleau-

toritàpolitiche,nonsicomportaoggine

cessariamenteinmodopiùarbitrariodi

unaaziendamunicipalizzatao diuna

aziendaautonomanazionalechericevefor-

seunpo'piùdidiretiveedèsotoposta

adunpo'piùdicontrolli,mafuorida

uno schemaorganicodiatti‘itàprogram-

mataedemocraticamenteelaborata.

Anzi,inquestosecondocasolemaggio

ripossibilitàdicontroloedidirezione

posonoesserepiùfacilmenteconioglia-

teversoifinanziamentiocculti,leassun-

zioniarbitrarie,l'usodelaproprietàpub-

blicaperscopi lettoralisticiedaltrisco

pisimiliebennoti.

Analogheosservazionipossonoessere

fateperquantoriguardaladiferenzia-

zionesettoriale.

E'facilecostatarecheil rapportodi

serviziodeleaziendepubblicherispete

alsistemaprivatoassumecaraterip(u

diretieprecisinelcaso.peresempio,del-

laproduzionesiderurgicarispetoaquel

laautomobilistica,manonsipuòsoste-

nerechelasituazionesiapoimoltodiver-

saneicasiincuileaziendepubbliche

provedonoessestesseatrasformazioni

dicaraterefinalecome,peresempio,

neicasidiproduzionediautoveture,di

naviodiprestazionediservizicomequel

litelefonici.

E'bensìverocheilsetoreferoviarioè

tecnologicamentematuroconlimitatepro-

spetivedisviluimitecnologicirispettoad

altripiùnuoviepiùdinamici,mainma!

pubblicasitrovanoinItaliaoltrelefer-

rovieanchelestrade,leaviolinee.gran

partedeitrasportimaritimi.ecc.cioètut-

tiglistrumentiper-atuareunapoliticadei

trasporti. Ilproblemanonconsistenela

disponibilitàonellapiùomenoavanzata

maturità tecnologicadeisettorisingolar-

menteconsiderati.manelacapacitàdel

lalorocombinazioneperatuareunade-

terminatapolitica.Perilustrareun(Ne-

dicombinazioneassurdosipuòfarerile

rimentoalamaggioreautostrada,cosid-

detadelSole,checoreparallelaalla

preesistentemaggiorelineaferroviaria.

Eppuresonoambeduediproprietàpub

blica.Cosicchèilmaggioredifetoe il più

importantegruppodiproblemicisembra

siacostituitonondalaformaistituzio

naledeleaziendepubblicheodalloro

tipodiprodoto,madaltipodirapporti

cheessemantengonorispettoagliorgani

rappresentantilaproprietàelavolontà

pubbliche. Questoaspetorisaltamaggiormente.o

puòesserefatorisaltare,proprioinse

dediprogrammazionedoveleaziende

pubblichedovrebberooperarecomelo

strumentopiùdiretoepiùefficacedi

espresioneediatuazione.delepubbli

chescelte. Perchéciòavvengaèdecisivaediun

portanzaprimariarispetoaqualsiasial

troordinediproblemi l'afermazioneela

traduzioneinpraticadelprincipiochela

proprietàpubblicaètaleinquantoèdi

tuttoilpopolo,senzadistinzionidimag

gioranzaodiminoranza,echequindi i

rapportifraaziendepubblicheepubbli

cipoterinonsipossonorisolverenello

ambitodel'esecutivo,cioèdimaggioran

ze fortunatamentetranseunti.made‘-oni

investireinnanzitutogliorganirappre

sentativipermanentiinquantotali.che

devonoesseremessiingradodiassieu

rareunadeguatocontrolo.didisporedi

mezisuficientiperfondatigiudizidi

merito,diassicurarealleaziendepubbli

chedirezioninondipartema innanzituto

esopratuttoal'altezzadellorocompito

ed ingradodiconcorereeficacementi

conquelleprivate.

Questodevecostituire,anostroparere

ilprincipiodifondocheriguardaugual

mente leaziendepubblicheelaprogram

rnazioneed intornoalqualedevonoesser(

elaboratelenecessarieriforme.rovescian

do lasituazioneatualeconefetichenon

possonoessereotenutinèalargandoa

settorinuovilasferadiinterventonètra-

sformandoinaziendenazionalizzatequel

lecheatualmentesonoasemplicepai

tecípazionestatale.Monnelimitatea

questiultimiduecampinon intaccherei)

bero l'atualestatodidominiodemocristia

nonèporterebberoalcunsostanzialemi

glioramentoalasituazionedidisgrega

zioneediarbitriochedaquestodominio

deriva.

SibjoLeoni§ro Ii

giorni di lottesindacali

Nel'industria,unnuovoscioperouni-

tarionazionaledi3oredei40milacan-

tieristi,eunterzoscioperounitarioge-

neraleaTrieste,di48ore,hannori-

spostoquestasetimanaaipianidi ri-

dimensionamentogovernaticisulana-

valmeccanicadiStato,cheprevedono

losmantelamentodel'Ansaldodela

Speziaedel5.MarcodiTrieste,in

omaggioaleesigenzedelMECeinpar-

ticolaredelagrande industriamarinara

germanica.Preoccupazionisutalepia-

no sonostateespresseanchedaespo-

nentideisetorigovernativi,oltrechè

datuttietre isindacati.

Nel'ambitodelevertenzecontratua-

li.vasegnalatal'intesapreliminare

raggiuntadaisindacaticonl'Intersind,

perilcontratodeimetalurgici,sca-

dutonel'otobredel'65.L'intesacon-

cernealcunidirittidicontratazionee

difunzionalitàdelsindacatonell'azien-

da.cheromponoconunalungaresi-

stenzapadronaleatuataanchenele

aziendeIRIecheposonoaprirefaro-

reuoliprospetivedisoluzionedelaver-

lenzapiùaspraeimportantedell'an-

nata.LaConfindustriaperaltroinsiste

nelapropriaintransigenza,percuiso-

noproseguiteazioniarticolateedègià

statoannunciatounoscioperoper i

primidisetembre.

Pergliedili,dopoun'intransigenza

delepiùrigideesenza incrinature,la

associazionepadronalehafinalmente0

accetatodidiscutereilrinnovocon-

tratuale:letrattative,rinviateaset-

tembredopouna lungaseriediscio-

peridelacategorfri,hannogiàprodoto

qualchefrutto.Tratativesonostateo

aperteeproseguonoanchepergli80m

milafornaciai,mentreper i20mila

cementierilamediazionegovernativaè o

falitaesiètornatial'azione(aun

annodallascadenzadelcontrato),in

formearticolate.Nientetrattativean-

cheperi40milaminatori,chepertan-

toproseguono l'azione:ègiàprogram-

?nato tral'altrounnuovoscioperona-

zionaledi48ore.Per i70milacara-

tori, ilcuicontratoèscadutodaben

dueanni.sonostateconvocatenuove

tratative.dopoilfalimentodelepre-

cedenti.Letratativeper i200milaO

(»hirnici invece.nonprometononuladi

buono: riprenderannoasetembre.

Frai400milaalimentaristi.visono

tratativeinalcunisetori.mentreac-

cordiaziendalison

ostaticonquistatida-

gliidrotermali.el

'azioneproseguear-

ticolataperlanie

ri,pastai,mugnai.

conservieri.dolciari,vari.ecc.Per i

tessili.sistannopresentandoleriven-

dicazioni.Per i ooligraficiaddetiai

quotidiani.dopodiversiscioperi,èsta-

toraggiuntounaccordocontratuale

giudicatosoddisfacentedaisindacati:

aliaumenticomplessirisonodel'or-

ginedel10percento

Nelecampagne.sièavutaquesta

setimanaunanuoraroturadeletrat-

tativeperilcontratodeibracciantie

Salariali.

Scioperipossentisierano

avutiinPuglia(3giorni).inCalabria,

edaCatanzaroeSassariOral'azione

•lorebbediventaregenerale,perdeci-

ionedeitresindacatidelagrossaca-

tegoriadilavoratoriagricoliInagita-

zione(aSiena.Arezzo.Terni.Bologna.

_l'icona.Macerata.AscoliPiceno)so-

noimezzadri.perlapienaapplicazio-

nedellaleggesuipatti,chealmo-

mentodeiraccoltitornaaessereog-

getodicontestazioniediviolazionida

partedegliagrari.Lediscussioniavu-

iedaisindacaticolgovernoperi cri-

teridiinterpretazionedellaleggehan-

no approdatoadunoeschema»chela

'G'1Lsotoporàalacategoria,mentre

e('ILl'hannogiàaccettato.Una

forteazioneèincorsoanchefraenfi-

teutiecoloni,cherifiutanoivecchi

-anoni invocando l'applicazionedela

nuora legge. I bieticoltoridel'Emilia.

VenetoeMarche,dalcantoloro,rifiu-

fanodiconsegnareilprodotofinchè

qliindustrializuccherierinonavranno

accoltolerichiestecircaicompensi.

Nelpubblicoimpiego,sisegnalano

agitazionilocalifra i ferrovieriel'an-

nunciodiun'agitazioneunitarianazio-

nalefra i500milacomunalieprovin-

ciali,controilbloccodelaspesapub-

Wien.