Rinascita - anno XXI - n. 3

dellaforzalavorogiàoccupataedal-

l'incrementonaturaledipopolazione.

Poichéperòunprogrammadi

inve-

stimentiediiniziativeconcretenon

pubcoprireundecennio,dovràessere

predispostounpianoquinquennale

1964-'68.Carateristicadiquestopiano

quinquennalesaràquelladiessere,

alafinediognianno,aggiornatoed

esteso,con l'inserzionediunnuovo

anno,alquinquenniosuccessivo.

Inmateriaditempi,ilRapportopre-

cisachel'eliminazionedegliattuali

squilibririchiedeun'azionechesipro-

lunghialdilàdeldecennio.Siritiene,

tutavia, impossibileconsiderareun

periodocosì lungo.

PuntoprimodelRapportoècheil

perseguimentodeitreobiettivifonda-

mentali implica«lacontinuazionedel-

l'intensomotodiprogressochesiè

avutonegliscorsianni,ilche impli-

ca:a)l'ampliamentodeglisbocchi

esteri.Quinonsisotaccionoledif

fi-

coltàdeipaesinon industrializzatieil

timorechegliscambiconipaesidel

MEC posanosubireunralentamento,

esiconcludeafermandoche,salvoal-

largamentodelMEC,glistimolidel

processodiintegrazionesarannopro-

porzionalmentemeno importantiche

nelpassato;b)l'aumentodelaspesa

pubblica,anchese,lasua influenza

nonvaesagerata;e) ilsuperamento

delosquilibrioconsumi-investimenti

che, inquestomomento,costituiscean-

zicunacondizionepregiudizialedel

programma,.E,aquestoproposito,

valenotarechesulabasediunari-

cercasulrapportotrasaggiodiincre-

mentodelredditoesaggiodiincre-

mentodeiconsumisiconcludeche

tladomandaperconsumipossaaccre-

scersineldecennioadunsaggiodi

pocosuperioreal4%»,dicutun

quintosaràassorbitodal'incremento

dioccupazione,sicchét iilivellodei

consumideigiàoccupatipotreiaccre-

scersiadunsaggiodel'ordinedel3,5

percentoannuo».Setalelimitefosse

superato,ilprogramma—siaffer-

ma—dovrebbeessereperseguitoin

unasituazionediinflazionee«vereb-

bemoltoprestoadapparirecomeuna

costruzione irreales.

Iprogrammidi r

programmidi

interventointerventosidi-

spieganosucin-

que lineediazione:a)eliminazione

deglisquilibridelsetoreproduttivo;

b)sviluppodelleistituzioniculturalie

formative;c)sviluppodeiservizidi

pubblicautilità;d)politichedirazio-

nalizzazionedisettore;e)politiche

generali.

a)Eliminazionedeglisquilibri.—

Obietivo fondamentaledel'azione tesa

aeliminareglisquilibriterritoriali

quelodilocalizzarenelMezzogiorno,

netcorsodelprossimodecennio,1,2-1,3

milionidiposti lavoro.Fissatoquesto

obiettivo,siafermachealalocalizza-

zionenelSuddel40%dellanuova

forza lavorodevecorisponderelalo-

calizzazione,nelamedesimaarea,del

40-45%dellaspesapubblica.Quanto

alosviluppo industrialesiritieneche

esopiùchesulegrandiaziendedebba

oraefetuarsiatraversounsistema

dimedieepiccole imprese-adalta

produtività.

Inrelazioneaquesteprospetive,la

azionepubblicadovrà tendereadare

maggioreefficienzaaleistituzioni/o-

calieapromuoverelaformazionedi

capacità imprenditoriali;asolecitare

unpiù intenso interventodele imprese

pubblichenel'assunzionedipartecipa-

zionidiminoranzaelalocalizzazione

nelSuddelenuoveiniziativedele

impreseapartecipazionestatale;ad

atuareunapiùoculatapoliticadiin-

centivierenderepiùefficientiicon-

sorzi industriali

disviluppo.

Principalestrumentodiquestapoli-

ticadovràesserelaCassadelMezzo-

giorno,chedovràconcentrarelasua

azione«nelezonedestinateaintenso

sviluppo'.PerilMezzogiornosipre-

vede inoltreuna revisionedelenorme

sui finanziamenti industriali.

L'altro fondamentalesquilibrio,di

ordinesetoriale,èqueloagricolo.In

agricoltural'obietivodiriequilibrio

coincideconquellodi«dar luogoa

strutureprodutivecapacidiacco-

gliere,siadallatodeladimensione

aziendalechedallatodeirapporti

contratuali,ordinamenticolturaliido-

neiavalorizzarelerisorseeinparti-

colareavalorizzarealmasimoilfat-

toredestinatoadiventarescarso,e

cioèillavoro'.Lelineedelprogram-

Ilprof.PasqualeSaracenoconilmi-

nistroTremeloni(asinistra)

ma dovrannoquindiarticolarsiincin-

quedirezioni:1)stabilizzazionedei

prezziagricoliatraversolasistematica

regolamentazionedelmercatoeilmi-

glioramentodel

rapportotraprezzidei

prodotizootecnicieprezzideipro-

doticerealicoli;2)razionalizzazione

delestrutureprodutive;3)organiz-

zazionedeiprodutorieriordinodei

mercatial'ingrossoealminuto;4)

predisposizionediservizidisperimen-

tazione, formazioneprofessionale,assi-

stenza tecnica;5)erogazionedimezzi

finanziaripiùadeguati.Laspesapub-

blicainagricoltura,chenel'ultimo

quinquennioèpassatada216a318

miliardidilireconunaumentoannuo

parial'8%,dovreicontinuareadac-

crescersicon lostesso tasso,madovrei

eserediversamentedistribuita,ridu-

cendodrasticamenteilpesodelaspe-

saperopereinfrastruturali(dal47

al26%deltotale)eampliandoquela

persperimentazioneeassistenza(dal

al12%),

perristruturazione

fon-

diaria(dal2al12%),percapitalitec-

nici(dal6al12% ).

Strumento

questa

politicadovran-

no essere

glientiregionaliperl'assi-

stenzaalosviluppoagricolo,

chedi-

sporanno«dipoteriemezzisuficien-

tiadatuarelaristruturazionefon-

diaria(medianteincentiviadiretti

acquistiditerra),aprestarelaneces-

sariaassistenza tecnicaefinanziaria,a

promuoverelenecessarieeconomie

esterneed internenecessariealosvi-

luppoagricolo'.L'azioneditalienti,

come incampo industriale,dovreidif-

ferenziarsiasecondachesitrattidi

zonediespansioneodistasi:nelle

primeavràmaggiorerilievol'assisten-

za tecnica,nelesecondelaraziona-

lizzazione. b)Sviluppodeleistituzionicultura-

lieformative.—1.-

Perl'istruzione

sicalcolachelaspesastataleper inse-

gnantiomiglioramentodeleattrezza-

ture tecnicheescientifichepasseràdai

950miliardidel'esercizio1963-'64a

1.650miliardinel'esercizio1968-'69.

Per l'ediliziascolasticasicalcolache

ilfabbisognodiauleneldecennio1964-

1973 ammonteràa58.500perunaspesa

complessivadi2.000miliardi,aiquali

sonodaaggiungere600-700miliardi

per l'ediliziauniversitaria.

2.-Perlaformazioneprofessionale

sicalcolachel'onereacaricodello

Statodi50miliardil'annodebbasu-

bire,nelquinquennio1964-'68,unin-

cremento annuodel15%.

3.-L'azionepubblicadovràassicu-

rarelapiùefficace formazionecivilee

culturaledellagioventù,favorendo

l'aflussoalescuoledigradosuperiore

aquelladel'obbligoemigliorandogli

istitutiextrascolastici.

4.-Nelcampodelaricercascien-

tificalaspesapubblicadovrebberag-

giungerenel1968 l'importodi50mi-

liardiperlaricerca fondamentalee

di85miliardiperquelaorientata.20

miliardidovrebbero inoltreesserede-

stinatialasolecitazionedelaricerca

applicatadientieaziende.

5.-Unaseriediiniziative_divario

tiposarebberopoiefettuatenelcam-

podelacultura,spetacoloesport,

(musei,galerie,monumentiescavi,

biblioteche, teatroliricoeballeti,tea-

trodiprosa,cinema,radiotelevisione).

C)Sviluppodeiservizidipubblica

utilità.—Iconsumidienergiaelet-

trica,cheneldecennio1951-'61sono

aumentatialtassomedioannuodel7,8

percento,nelquinquennio1964-'68

dovrebberoaumentarealtassomedio

del7,4%.Pergliimpianti,gliinvesti-

menti,neldecennio1964-'73,(valutati

sulabasedeiprezzidelbiennio1961-

1962 )ammonterebberoa2.950miliardi

dilire,dicui1.350nelquinquennio

1964-'68.Perlealtrefontienergetiche

si fannoprevisionidisviluppo,ma

mancano indicazionidipoliticaeco-

nomica.Nelsetoredeitrasportisirichiama-

no leprevisionidispesaconseguenti

aipianiincorso;oltre4.900miliardi

perlareteviaria,1.500miliardiper

leferrovie,esifariferimentoagli

altriprogrammiesistentiperleidro-

vie,imetanodoti,itrasportimaritti-

mieaerei.Perlecomunicazioniven-

gonovalutateleesigenzediespansione

emiglioramentodeiservizitelefonici,

postali,telegrafici,ecc.

d)Politichedisetore.—

Conquesta

indicazionesirichiamanoiproblemidi

funzionalitàedeficienzadelestrut-

tureproduttiveeamministrativee,

specificamente,siafrontanoiproble-

midelapubblicaamministrazione,

delleposizionidicontrolosulmer-

cato,delsetoredistributivo,dell'ordi-

namentodellesocietàperazioni,dela

razionalizzazionedel'ativitàproduti-

vaneisetoridel'ediliziaedeleco-

struzioninavali.

e)Politichegenerali.—

Sonoconsi-

deratequeletvolteadassicurare— le

condizionidiun'ordinataconvivenza

civileesociale,.Alriguardoasumono

particolare importanzaiproblemirela-

tiviallasicurezzasocialedeicitadini,

quelirelativial'assetoterritorialee

urbanisticoealaabitazione.

problema

del finanziamen-

todelprogram-

masibasasula

costatazioneche

nel1962enel

1963èvenutomenoquell'equilibrato

sistemadirapportitraincrementodei

consumi, incrementodegli investimentir

e incrementodelleriservesul'estero

cheavevacaraterizzatoiltrascorsoC

decennio.Daciòsiderivachetl'evolu-

zione intervenutaèquinditaledapor-O

relapoliticaeconomicadifronteal

problema

non tanto

modificare

l'esi-

stentemeccanismodiformazioneef‘,

di investimentodelrisparmio,bensìl

diricondurlo

aunacapacitàdiaccu-

mulazionesuficienteperdareesecu-u•

zionealprogramma).

Fataquestasignificativapremessa,0

nelRapportosihapocopiùcherim-

postazionedelproblemasecondodueLI

ordinidideterminazione:a)ammon-

taredirisparmiochesirichiedein3

relazioneaiseguenticampidi impiego:o

1) investimentirichiestidaisettori

produtivi; 2) finanziamentodeiconsumi;

3)coperturadeldeficitdeleim-

presedipubblicautilità;

4)coperturadeldeficitdeltafinan-

zadeloStatoedegliEntiterritoriali;

b)sviluppodeleentratefiscalie

politicadispesa.Aquest'ultimopro-

positoildocumentoconcludeaffer-

mando che«lapoliticadelaspesade-

veessere ispirataalcontenimentodel

deficitnelamisuraattuale,agendonel

contempoperrenderepiùefficiente

laspesaeperfarassumereadessa

unastruttura

conformeagliobietivi

del

programma

IIfinanziamento

legli investimentie

deldeficitdelafi-

nanzapubblica

E lesinistredemocristiane?

SulstimanaleIIPunto(n.2,11

gennaio),l'on.DonatCatindedica

unabrevenotaall'esamedelasitua-

zione internadelsuopartito.«//grup-

po deroteo—scrive,fral'altro,ilneo-

sottosegretariodcedesponentedela

correntedi"Rinnovamento"—non

conduceoggitasuabatagliaconte-

standoconforzal'indirizzodicentro-

sinistraelesueconcrete lineediat-

tuazione;eneppureaccentua,nela

azioneesterna,lasua tradizionalefun-

zione frenante.Perlacontestazione

diretadel'indirizzobastaScelbae

bastaquindiappariretalvoltavitime

delcompromesso conScelba,comesiä

vistoalgruppodeideputatidemocri-

stianiprimadelvotodifiducia.Per

ilralentamentoprogrammaticoba-

staunacertaperplessitdtecnicadi

fronteallaobietivadifficoltàdelle

cose lasperanzachevenganoin

aiutolecomponentideltempera-men-

todiMoro,fattedicautelaedimi-

norepropensionepergliattiammi-

nistrativi,perlecose».Comequadro

d'insiemenonc'èmale,mac'èanco-

raunapennelatachenonconviene

trascurare:tLamanovradelgruppo

moderato—precisaancoraDonat

Cattin—anzichèsugliindirizzisi

svotge,inquestafase,comesempre,

suleposizionidipotere.Questova-

leperilgovernodoveèaumentatoil

numerodeiministridorotei(da5a6)

mentreèdimbnuitoiltotaledeimini-

stridc,comeperilpartitodovesono

incorsolenotemanovre invistadel-

tasostituzionedel'on.Moro.

E lesinistre,vienfatodichiedere,

che fannolesinistredelaDC?Una

rispostachiaranonc'èeappareinol-

trevagalalineache,secondoDonat

Cattin,essedevono tenere.tLesini-

stredelaDC—diceinfattil'espo-

nentedi"Rinnovamento"—devono

esseredisponibilisoltantoalapreci-

savolontàdelalorobase,cheoggi

urtatadalemanovrediverticecon-

dotteinchiavedipuropotereedèin-

sofferentedeivecchisistemirimasti

ancora infunzione,percuiunapoli-

ticadisinistraèstataafidatapreva-

lentementeaduominididestra'.No-

biliparo/e,certo,eanimatepureda

retospiritodemocratico.Masele

cose stannocomediceilsotosegreta-

rioDonatCatin,enonabbiamomo-

tivopernoncredervi,chipuòpensa-

rechebasterannotintransigenzae

rigore'permodificaresiapuredi

unasolalinealasituazioneinterna

delaDC?