Critica Sociale - XIII - n.18-19 - 16 set.-1 ott. 1903

CRITICA SOCIALE 285 LA CONDIZIONE GIURIDICA degli impiegati di Stato la piaga di tutte le amministrazioni, formano il nrnggior danno per gli impiegati di carriera e per• mettono Jc maggiori frodi a danno del puhblico erario. I ruoli stabiliscono l'anzianità dogli impiegati, e gli effetti delle promozioni; inoltre il merito, per la Le recenti discussioni comparse nei giornali poli- scelta dei migliori funzionar)) è affldat.o giustamente tici quotidiani, sull'agitazione del personale poetale al criterio de1l'esame,quindi sembrerebbe eliminata e telegrafico, ci inducono ad esporre, nel modo pilt qualsiasi possibilità di arbitrio, come richiedeva lo sintetico e chiaro possibile, il nostro pensiero suUa spirito della legge. determinaiione della figura giuridica dei puhblici Ma ceco che le garanzie su riferite vengono di· funzionari. Una notevole conquista a tale riguardo strutte da altre disposizioni in apparenza di poco la troviamo nella confessione preziosa della tesi mo- momento, ma che sono come l'incrinatura che rende derata e consenratrice, che cioè, " meglio che statu- inservibile il cristallo. tarì, i diritti cli riunione, cli associazione, di <liscus- r/art. l 7 del progetto di legge 7,anardclli dispone sione e simili, sono diritti naturali ni che lo Statu_to che oylli wmo, dai capi degli uffici centrali, com1rnr– non li crea, non li dà.: li riconosce, e quindi mu:lte timentali e provinciali, unitamente ad altri funzio– yli impiegati di Staio hanno quei llfritli, imlubbia- 11arì da indicarsi negli ordinamenti propri di cia– me11te. r1 contrasto è sui limiti. Il diritto delPimpie- scuna amministra.zione, debbano essere compila.te gato, si domanda, è assolutamente pari al dirHto di 11otei11fonnative, dirette ad accertare la cmulotla, la qualsirtsi libero cittadino? Dove e quando l'impiegato lliligeuza e !e attiluclini dei singoli impiegati. Le cessi, di esser tale, coi doveri inerenti al suo ufficio, note di demerito, riguardanti la condotta e la diti.– doveri di subordinazione e di disciplina, e rientra. yenza, debbono essere comunicate agli interessati, i nel campo ampio del cittadino sciolto eia quei doveri? quali possono presentare per iscritto le loro giusti• * ficazioni, che sono unite alle note inf'o1·mative. Il * * giudizio i11merito viene pronunciato da un Consiglio L'ultima parola della legislazione ib\liana a questo di amministrazione (art. 25), il quale risiede presso proposito, si trova nel disegno cli legge sullo Stato ciascun Ministero (art. 18) ed ò composto di alti clegti impiegati ci1rili, dall'on. 1/.anarclelli presentato fu11zionarl e dì qualche magistrato. A parte Jn dubbia alla Camera. dei Senatori, nel 6 a:iugno di quest'anno. efficacia cli 1111 tale Consiglio, che sottrae l'impiegato li concetto informativo della Jegge è di assicurare ai suoi giudici più diretti e competenti, rimane il giuridicamente -u11c1, difesa, ai funzionari pubblici fatto gravissimo che non tutti gli elementi delle contro ogni vossibilitù (li ctrbifrl, di favoritismi, di note informative sono comunicati all'interessato. Vi ingiustizie, e di rimuovere ogni incertezza sul loro ò una parte, la piLLimportante, di questa specie di aPvenire. istruttoria, che rimane segreta, quella cioè sulle L'art. 14 del progetto 1/.anarclelli dispone infatti atlitudiu-i (art. 17). che nessuno può essere ammesso a.cl impiego civile Ora, quando si consideri che l'anzianità non dà se 11011 dopo aver sostenuto e vinto un esame di diritto a promozione se non è accompagnata, a giu- concorso. Le eccezioni, anche queste fissate per tlizio (lel CousiyUo di c1,mm·inisl1·azione, da ·idoneità, legge, riguardano (ad. 24) i gradi pill alti dell'am- diligenza e buona condotta, e che il giudizio di ministrazionc. Le prornor.ioni (art. 20) si fanno per idoneitlt, in questo caso, non ha luogo per esame, grado e por classe; quelle 1>er merito, queste per e si basa sulle famoso relazioni seg1·ete a riguardo anzianità. n merito (art. 21) si accert.a mediante delle attilll(li11i, appare evidente come le promozioni esame, che è di concoL·so per un terzo dei posti, e per anzianità, quello cioò che rif1cttono la gran mag– di idoneità per gli altri due terzi. Una disposizione gioranza dei funzional"I, poggiano su criteri incerti) importantissima e fondamentale è quella (art. 9) incontrollabili, arbitrarì. che stabilisce la pubblicazione annuale dei ruolii Ma è poi pratico, logico e possibile questo giudizio obbligatoria per tutte le amministrazioni. Ove si segreto dei capi di amministrazione sulle attituclini coo1·dini tale disposizione col disegno di legge già elci propri dipendenti? Non vi sono garnnzie baste– approvato alla Camera elci Senatori, e che orli. sta voli negli esami di concorso, e nei successivi <Ficlo– dinanzi a quella dei Deputati, disegno di legge che ncit.à e di mei:it.o, per favorire la carriera degli im– per In.modificazione dei ruoli organici richiede, non piegati migliori? E per gli altri, la diligenza e lo zelo più un semplice decreto ministeriale, ma una legge nel compiere il proprio lavoro non sono titoli suf· (art. 2), è evidente che il rn.pporto di impiego as• ficienti ad una lenbt ma sicura cal'riera? Le att-itu– sumc la funzione giuridica di creare veri e proprì <lini! :Madue capi di ufficio giudicheranno uno stesso diritti. Hanno essi base nel diritto privato e fanno impiegato in una maniera diversa, come due profes· parte della, teoria contrattuale, oppure rientrano nel sori non si potranno trovare d'accordo fra di loro, diritto pubbJico e considerano i rapporti fra l'ammi· o coi colleghi, nel giudicare un alunno. Ed allora, nistrazione e l'impiegato come l'esplicazione cli una fra due o tre opposti criteri, qua.le dovrà seguire il potestà sovrana dello Stato esercitante atto di auto• Consiglio di amministrazione? E,se un capo d'ufficio rità e dominio, e concedente, per solo riguardo di conserva un medesimo impiegato per dieci, quindici, giustizia amministrativa, una sfera qualunque di venti anni, dovrà ogni amw ripetersi o contraddirsi garanzie e di difese? nelle note segrete? Si ripete? L'esperienza non gli Il progetto di legge Zanardelli non si preoccupa insegna. nulla. Si contraddice? E l'impiegato cambia di risolvere Ja questione, e da ciò appunto il suo (('attitudini come si cambia. di vestiti. capitale difetto, che è quello di lasciare ancora una Sono cose che fanno sorridere di compassione per volta la condizione giuridica degli impiegati in ba.lìa il fondo poliziesco che, inconscientemente, serbano di una giurisprudenza indecisa e contraddittoria. tuttora molti pretesi istituti liberali. In Germania, Cominciamo dal rilevare le contraddizioni ct~ordine dopo il tirocinio, il funzionario dà un esame pratico: amministrativo, per risalire poi a quelle più gravi ecco il vero criterio, altro che i famosi punti di di diritto costituzionale. merito. di galimbertiaua memoria! n concorso, il ruolo organico e le promozioni sta~ I • bilite per legge tendono a sopprimere i favoritismi, * * e quindi le possibili inframmettenze del potere ese· Ma la sfera di garanzie che i! progetto Zanar- cutivo e politico. 11 concorso soppr!me gli stra.ordì- delli .con?ede ai pubblici funzi?n~i:i pre~e_n~a be~1 narf, i soprannumero, gli avventizi, ecc.i che sono altre lllcrmature. Una delle armi p1u ternb1h, a d1- B1b ot C no B1arcc

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