- 25 - dizione di assoluta indipendenza e responsibilità,' che è fatta ai singoli funzionari, ognuno dei quali è considerato come un magistrato dell'ordine gi_udiziario nell'eserciiio delle funzioni affidategli dalla 'legge. In Italia, invece, gli stessi magistrati dell'ordine giudiziario sono obbligati ad essere servitori di tutti i ministri, perchè il Governo ha - cioè i deputati hanno - mille mezzi arbitrari per tormentare e scoraggiare gli onesti, e premiare a spese degli onesti quegli altri. Il primo problema da risolvere è quello di stabilire la responsabilità cli ciascun impiegato. Cioè, occorre determinare la sua « competenza », quali sono i limiti entro cui ha potestà di agire e di_ decidere, senza. essere vincolato, e allo stesso tempo coperto, dalla obbedienza gerarchica. In altre parole occorre crear~ funzionari indi pendenti. Orbene, all'apice della gerarchia burocratica, e come chiavi di 1olta di tutto l'edificio amministrativo, noi troviamo i Direttori generali dei Ministeri. Questi funzionari sono nominati e licenziati dal Consiglio dei Ministri, senza che il Consiglio dei Ministri abbia nessun vincolo, che limiti in alcun modo la sua libertà di sce1ta e di licenziamento. Questo sistema, rispondente ai criteri che abbiamo sopra affermati circa la posizio_ne Biblioteca G "O Bianco
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