I • I .. .. . . ., li .. • - . 150 UNIVERSIT A; FASCISTA • svolgere la loro a~tività• quale lo farebbe, ~econdo la formula del d{rittD romano, un buon padre di . ' f a1!1iglia: non eccedendo nelle spese, commisurando. queste alla potenzialità econoffiica dell'ente o a quella cpntributiva dei cittadini, ad~mpiendo all~ funzioni necessarie, dando la preferenza tra le 'fa- · coltative a quelle che rappresentino una .maggiore I utilità gen~rale. · · 290. - Detto ciò in· linea gen~rale, vediamo· ora qua\i sono gli scopi e quali. i mezzi _del controllo am}1linistrativo. Se gli atti degli enti locali devono, per quanto .. si è detto, ispirarsi al duplice scopo della legalità ·e della con-venienza, occorrono necessariamente dei mezzi, mediante . i quali lo Stato possa assicurare ·l'osservanza ed impedire, ove occorra, che l'.attività loro esorbiti dalle direttive sopraccennate. . A tale fine corrispondono gli istituti ·del controllo amministrativo sugli atti · delle. autorità locali, i . quali. rispondo.no pertanto alla duplice necessità : . a) di . mantenere la · loro azione. nei limiti segnati dalla .legge e di conformarla a determinate .norme e ·principii ~i convenien~a ed opportunità di interesse locale ; . · . b) di armonizzare l'attività particolare dei medesimi con· quella generale dello Stato, allo scopo di rend~re più facile il conseguimento dei fini particolari e comuni. Non è escluso che la corrispondenza degli ' atti am•mi~istrativi degli ei:iti lo~ali. ai fini loro as- , .segnati e l'osservanza della legalità e della convenienza possano, indipendentemente dal controllo · amministrativo, c,onseguirsi per altra via. . Così sono i mezzi efficaci : . a) la competenza tecnica degli organi di amministrazione e degli uffici ai medesimi addetti ; . .. b) il controllo morale della pubblica opinione, che si esercita mediante la pubblicità delle sedute degli organi del{berativi e dei · verbali delle · loro deliberazioni, ecc. .- • c) il còntrollo giuridico mediante i ricorsi in sede amministrativa e le azioni giudiziali aventi l'autorità giudiziaria ordinaria. sia per parte di coloro che sono direttamente · interessati, sia, nei casi espressamente previsti dalla legge, ~ediante l'azione popolare consentita a qualsiasi cittadino. Ma l'efficacia d.i lali . ·1nezzi non è sufficiente ' e non -potrebbe giustificare un sistema di organiz ... zazione amministrativa, il quale prescindesse dal ·controllo amministrativo stricto sensu~ . I . . . jnQSia co. , • • • • • La competenza tecnica non giova nei casi 1n cui l'amministrazione voglia deliberatamente coinpiere :un atto illegale o non conforme ai principii di convenienza che lo Stato ritiene dover. presie:. d~re alla loro attività ; anzi quanto ·maggiore. s~rà la . competenza tecnica,. tanto più facile sarà eludere la i~gge e trovare modo di dare apparenza di legalità e dj opportunità agli atti~ · Il controllo morale della pubblica opinione è un rimedio giuridicamente privo di san,zione, ehe in ogni caso richiede, per dare risùltati utili, la coscienza del dovere e l'esercizio diuturno di esso, co&a non sempre facile a realizzarsi. · I controlli .giuridici infine, se possono spiegare efficacia nei casi concreti, hanno però il difetto di riuscire tardivi, costringono ad una proceduria lenta, talvolta complicat<:i e dispendiosa, e, ove manchi lo stimolo o l'interesse personale, non consentono adeguata riparazione. .. . , E perciò mezzo migliore e più efficace è pur sempre il controllo esercitato daH'autorità amministrativa, sempre quando si svolga con procedura· . se'mplrce, con mezzi acconci per accertare il modo col quale gli enti locali esplicano la loro attività e con sanzioni adeguate al fine. \ Ma pure ammesso che il controllo· amministrativo sia necessario e sia il migliore, non poche difficoltà si presentano ove lo si debba tradurre in atto. · In qual modo dovrà infatti esercitarsi siffatto controllo e a, quale au~orità dovrà deferirsi ? E poi : tµtti indistintamente gli atti delle autorità locali dovranno sottoporvisi, ovvero quelli di maggiore importanza ? il controllo dovrà esercitarsi dal Governo centrale o dalle. autorità governative locali, ovvero da un'autorità. diversa da quella della gerarchia governativa ordinaria? dovrà il controllo esercitarsi in forma preventiva ovvero repressiva ? in via normale o in via straordinaria ? A tutte queste domande la dottrina ha risposto in modo di-verso',a seconda delle idee politiche prevalenti o al diverso modo di concepire la funzione dello Stato ed i rapporti fra questo e gli enti locali. .. · r Lasciando alle scienze ·polit,iche il compito cli discutere sul modo migliore di attivare il controllo . amministrativo dal -punto di vista della liberta politica e individuale, eq alla scienza dell'amministrazione di studiare più particolarmente il sistema migliore per organjzzare tale controllo, a noi basterà, dal punto di vista del diritto · amministrativo, di •
RkJQdWJsaXNoZXIy MTExMDY2NQ==