.PJtBIANCO lXltROS&) Ci•AAliiiiikil Note per capire il problema I Nella tabella 1 consideriamo solo Paesi di grande dimensione (oltre 35 milioni), democratici, occidentali. Sono escluse comparazioni inattendibili con Paesi non ancora interamente democratici, presidenziali o meno (America latina, Est-Europa). II Fra regime presidenziale e parlamentare non c'è, di per sè, maggiore o minore democrazia dell'uno o dell'altro: il confronto non può essere su tale principio (il Regno Unito non è più democratico degli Stati Uniti, nè la Germania più della Francia). III L'efficienza decisionale non dipende tanto dal regime (istituzionale e/o elettorale) quanto dal suo impatto sul sistema politico, il quale può essere bipartitico (due partiti) o bipolare (cioè due fronti o poli contrapposti di partiti), o non bipolare (quindi nemmeno bipartitico). IV Sono efficienti le democrazie in cui il sistema è bipolare e, per essere tutti i maggiori partiti legittimati (cioè ritenuti non pericolosi), si verifica l'alternanza al potere per effetto del voto popolare. V Al bipolarismo a pari legittimazione sono connessi la stabilità dei governi (schieramento di volta in volta vincente), la scelta del governo da parte dei cittadini, la distinzione fra istituzioni e partiti. VI I sistemi elettorali e i regimi costituzionali sono importanti per determinare e/ o conservare il bipolarismo degli schieramenti, del quale hanno goduto le democrazie occidentali. VII Determinare il bipolarismo dove non esiste (Italia) è altro che conservarlo dove esiste (Regno Unito). Un sistema elettorale (unico turno del collegio uninominale, all'inglese) può essere sufficiente per conservarlo; nessun sistema elettorale è sufficiente, da solo, per introdurlo. VIII La elezione diretta del capo dello Stato (o anche del capo del governo, purchè inteso rigorosamente come singolo e non come intero governo) determina con maggiore sicurezza la contrapposizione, perché al secondo turno, riservato ai primi due candidati del primo, la competizione è necessariamente a due e ci si organizza prima, politicamente, per questo scopo. IX La elezione diretta (punto VIII) non costituisce, da sola, regime costituzionale compiuto e funzionante. X La elezione diretta (punto VIII) può essere solo elemento essenziale di vero e proprio regime presidenziale con robusti e distinti poteri del Parlamento e delle autonomie locali. 1 ORGANIZZAZIONE COSTITUZIONALE DELLO STATO MAGGIORI PARTITI RIFORMEPROPOSTE DEMOCRAZIE PROPONENTI OCCIDENTALI Elezione popolare I Regimepresidenzialeclassico:elezionedirettadel PresidentedellaRepubblica, ti- Usa Psi diretta sia del tolaredel potere esecutivo governo (sua scelta del ministri,collaboratori) Lega Parlamento sia Msi del capo dello I Regimesemipresidenziale:elezionedirettadel PresidentedellaRepubblica,titola- Francia Psi Stato o del capo del Governo o di redi partedel potereesecutivo(governodistinto, scelto dal PresidentedellaRep., (Polonia) Pii entrambi ma di fiducia o non sfiduciadel Parlamento) Lega I Elezione diretta del Presidente del Consiglio (elezione parlamentare del Presidente della Repubblica) con sua scelta dei ministri e poteri analoghi al regime parlamentare (v. sotto). I Elezione diretta dell'intero governo (elezione parlamentare del Presidente della Re- Pds pubblica), con poteri analoghi al regime parlamentare. (Occhetto) I Elezione diretta eventuale (o necessaria) del Presidente della Repubblica in regime Dc ancora parlamentare (Andreotti) Elezione popolare I Regimeparlamentareclassico:Presidentedel Consiglio-governodi «fiducia»del Regno Unito Dc diretta del solo Parlamento(maggioranzaparlamentare) Italia Parlamento con I Regimeparlamentare con sfiducia costruttiva (caduta del governo solo con nuovo Germania Dc «dipendenza» del governo'e maggioranzaparlamentare) Spagna potere esecutivogoverno dal voto I Elezione parlamentare del Presidente del consiglio e successiva «fiducia» dell'inte- Pds del potere Jegisla- ro governo; revoca parlamentare implicante scioglimento del Parlamento tivo parlamento I Elezione parlamentare del (o fiducia al) Presidente del Consiglio (sua successiva Pri scelta dei ministri) e revoca solo con sfiducia costruttiva (v.sopra) Psdi Dc : - - - --- - Il
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